国新办“开局起步‘十五五’”新闻发布会上，人社部提出要精准定位未参保人群，主动开展参保动员，向着社保应保尽保的目标推进。完善社会保障网络，让更多人晚年有依靠，这份初衷毋庸置疑。但想要真正落地，不能只靠动员宣传，我们要看清当下社保扩面最核心的现实困境。 现实里的参保人群大致可以分成几类。有稳定收入、有能力并且认可社保价值的群体，根本不需要反复动员。他们清楚社保是长期养老保障，会主动按时参保缴费。不管是上班族由单位代扣，还是灵活就业人员自主缴纳，只要经济条件允许，很多人都会主动安排，这部分人早已纳入社保体系，不是动员工作的重点对象。 真正的难题，集中在另一部分未参保群体。一类是收入微薄、没有稳定现金流，本身就没有缴费能力的人。现在灵活就业社保，单月最低缴费标准往往上千，一年下来就是一笔不小的开支。对于打零工、收入时有时无，或是收入仅够维持日常柴米油盐、看病开销的普通人来说，不是不想拥有一份养老保障，而是实在拿不出这笔钱。就算工作人员上门动员，讲清社保的各项福利政策，经济的硬门槛摆在眼前，有心参保，也无力承担费用。 还有一部分人，手里有一定收入，但主观上不愿意参保。他们会算账，对比当下持续投入的保费和几十年后才能拿到的养老金，觉得周期太长，未来收益不确定，认为这笔投入并不划算。在他们看来，与其每月固定拿出一笔钱缴社保，不如留着现金应对眼前的生活开支，或是选择其他理财方式。这部分人，即便反复宣传动员，也很难改变他们的想法。 这两大现实难题，才是社保扩面路上绕不开的关卡。单纯依靠动员宣传，很难突破经济压力和认知顾虑这两道屏障。动员能做的，是把政策讲明白，让大家知晓参保的权利与福利，但没办法凭空解决收入不足的问题，也很难立刻扭转大家对长期回报的判断。 “应保尽保”不等于全员参保，不是靠动员把所有人都拉进社保体系。政策推进的方向，应当区分不同人群的真实处境。对于有缴费意愿但收入薄弱的群体，配套的减负支持才是关键，通过分层、弹性的缴费机制，降低参保门槛；对于对政策存疑、担心回报的群体，则要把养老金计算、待遇调整机制讲得更直白透明，消除信息差。 社保是民生兜底的安全网，扩面工作不能只盯着“动员”这一个手段。兼顾普通人真实的经济承受能力，优化制度设计，才能让社会保障体系真正接住更多需要保障的人，稳步实现应保尽保的目标。 特别